中國能源工業七十年回顧與展望

  (三)協調能源安全與能源轉型的關鍵在深化能源體制改革

  由于石油和天然氣資源在全球分布不均,很少有能源消費大國的石油天然氣能夠保持長期自給。比如,歐洲對俄羅斯天然氣供給的長期依賴,日本對進口油氣的依賴,美國歷史上也經歷過多次油氣出口國和進口國角色的轉換。因此,能源安全的本質是盡可能降低一國能源的對外依存度,或者盡可能不長期保持對進口能源的高度依賴。

  從根本上講,能源轉型與能源安全不僅沒有矛盾,能源轉型的推進反而有利于能源安全的改善。為了減少二氧化碳排放量抑制全球變暖趨勢,現有的以化石能源為主導的能源系統最終要轉向以可再生能源為主導的能源系統。為推進能源系統的這一轉型,一方面要通過提高能源效率,減少化石能源消費量,另一方面要大力發展可再生能源替代化石能源。隨著可再生能源比重在能源結構中大幅度上升,對進口能源的依賴度就會下降,因為可再生能源屬于本地化能源。從這個意義上,向可再生能源轉型可以降低能源對外依存度,從根本上改善一個國家的能源安全。

  2017年,我國水電、光伏發電和風力發電裝機規模都居世界第一,包括水電在內的可再生能源發電量占全部發電量的比重為26.4%,可再生能源占一次能源消費的比重為11.4%。雖然比重與歐洲一些國家相比不突出,但因為能源消費量極大,可再生能源發展總體規模較大,因而被世界很多國家寄予厚望,希望中國能夠作為推動世界能源轉型的領導者。

  然而,雖然中國向可再生能源轉型剛剛處于起步階段,風力發電、光伏發電這些波動性可再生能源電力的份額并不高,但全國很多省區已經出現了“棄光”“棄風”甚至“棄水”的現象,而導致這種現象的根本原因不是技術問題、成本問題,而是電力體制問題。目前的電力體制不能很好地約束電網企業的壟斷行為,無法要求電網企業落實可再生能源“優先上網,全額收購”的法律義務。另外,在國際上通行的,對促進可再生能源電力有積極作用的分布式電力交易,也因為損害電網企業利益而難以落地。

  因此,電力體制因素阻礙了我國能源轉型的進程和可再生能源發展的速度與規模,從而強化了短期內政府出臺加快天然氣替代煤炭的政策,雖然天然氣因為價格高必須有補貼政策才能真正刺激消費,而這又增加了天然氣消費的對外依存度,加大了我國能源安全風險。所以,通過深化能源體制,特別是電力體制改革,一方面,可以消除可再生能源發展的政策障礙,加快可再生能源發展,實現對化石能源的更多替代;另一方面,化石能源結構內部優化,不應該過度依賴天然氣對煤炭的依賴。相反,在實施煤炭減量消費的同時,大力推動煤炭清潔高效利用,同樣也能起到減少污染物和二氧化碳排放的效果。由此,能源轉型就轉變為改善我國能源安全的助推器,而非惡化能源安全的加速器。

作者:中國社會科學院工業經濟研究所 朱彤

  參考文獻

  [1] 《新中國煤炭工業》編委會:《新中國煤炭工業》,海洋出版社2006年版。

  [2] 周鳳起、王慶一主編:《中國能源五十年》,北京:中國電力出版社2002年版。

  [3] 張祥福:《試論政府行政機構改革的科學性—我國煤炭工業管理體制變遷的理論思考》,《經濟師》,2003年第1期,第260頁。

  [4] 朱成章:《中國電力體制改革50年》,《中國改革》,2004年第4期。

  [5] 金碚:《資源環境管制與工業競爭力》,經濟管理出版社2010年版。

  [6] 馮永晟:《電力體制改革四十年的回顧與思考》,《中國能源報》,2018 年4月30日。

  [7] 朱彤:《我國石油天然氣體制的演進邏輯、問題與改革建議》,《北京行政學院學報》,2014年第6期。

  [8] 國家發展改革委、國家能源局(2016a):《天然氣發展“十三五”規劃》(公開發布稿),2016年12月。

  [9] 國家發展改革委、國家能源局(2016b):《石油發展“十三五”規劃》(公開發布稿),2016年12月

  [10] 范思立:《從大到強:中國電力四十年成就輝煌》,《中國經濟時報》,2018年10月16日。

  [11] 中國煤炭工業協會:《2017年中國煤炭行業發展年度報告》,2018年3月。

  [12] 中國煤炭志編纂委員會:《中國煤炭志》,北京:煤炭工業出版社,1997。

  [13] 中國油氣田開發志編纂委員會:《中國油氣田開發志(綜合卷)》, 北京:石油工業出版社2011版。

  [14] 中國電業史志編纂委員會:《中國電力工業志》, 北京:當代中國出版社1998年版。

  [15] 齊正平、林衛斌:《改革開放40年我國電力發展的十大成就》,2018年11月下載于北京師范大學創新發展研究院網站:http://chinaiid.bnu.edu.cn/jj/55520.html。

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關鍵詞: 區塊鏈, 能源,電力

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中國能源工業七十年回顧與展望

作者:朱彤  發布時間:2019-02-14   來源:中國經濟學人

  (三)協調能源安全與能源轉型的關鍵在深化能源體制改革

  由于石油和天然氣資源在全球分布不均,很少有能源消費大國的石油天然氣能夠保持長期自給。比如,歐洲對俄羅斯天然氣供給的長期依賴,日本對進口油氣的依賴,美國歷史上也經歷過多次油氣出口國和進口國角色的轉換。因此,能源安全的本質是盡可能降低一國能源的對外依存度,或者盡可能不長期保持對進口能源的高度依賴。

  從根本上講,能源轉型與能源安全不僅沒有矛盾,能源轉型的推進反而有利于能源安全的改善。為了減少二氧化碳排放量抑制全球變暖趨勢,現有的以化石能源為主導的能源系統最終要轉向以可再生能源為主導的能源系統。為推進能源系統的這一轉型,一方面要通過提高能源效率,減少化石能源消費量,另一方面要大力發展可再生能源替代化石能源。隨著可再生能源比重在能源結構中大幅度上升,對進口能源的依賴度就會下降,因為可再生能源屬于本地化能源。從這個意義上,向可再生能源轉型可以降低能源對外依存度,從根本上改善一個國家的能源安全。

  2017年,我國水電、光伏發電和風力發電裝機規模都居世界第一,包括水電在內的可再生能源發電量占全部發電量的比重為26.4%,可再生能源占一次能源消費的比重為11.4%。雖然比重與歐洲一些國家相比不突出,但因為能源消費量極大,可再生能源發展總體規模較大,因而被世界很多國家寄予厚望,希望中國能夠作為推動世界能源轉型的領導者。

  然而,雖然中國向可再生能源轉型剛剛處于起步階段,風力發電、光伏發電這些波動性可再生能源電力的份額并不高,但全國很多省區已經出現了“棄光”“棄風”甚至“棄水”的現象,而導致這種現象的根本原因不是技術問題、成本問題,而是電力體制問題。目前的電力體制不能很好地約束電網企業的壟斷行為,無法要求電網企業落實可再生能源“優先上網,全額收購”的法律義務。另外,在國際上通行的,對促進可再生能源電力有積極作用的分布式電力交易,也因為損害電網企業利益而難以落地。

  因此,電力體制因素阻礙了我國能源轉型的進程和可再生能源發展的速度與規模,從而強化了短期內政府出臺加快天然氣替代煤炭的政策,雖然天然氣因為價格高必須有補貼政策才能真正刺激消費,而這又增加了天然氣消費的對外依存度,加大了我國能源安全風險。所以,通過深化能源體制,特別是電力體制改革,一方面,可以消除可再生能源發展的政策障礙,加快可再生能源發展,實現對化石能源的更多替代;另一方面,化石能源結構內部優化,不應該過度依賴天然氣對煤炭的依賴。相反,在實施煤炭減量消費的同時,大力推動煤炭清潔高效利用,同樣也能起到減少污染物和二氧化碳排放的效果。由此,能源轉型就轉變為改善我國能源安全的助推器,而非惡化能源安全的加速器。

作者:中國社會科學院工業經濟研究所 朱彤

  參考文獻

  [1] 《新中國煤炭工業》編委會:《新中國煤炭工業》,海洋出版社2006年版。

  [2] 周鳳起、王慶一主編:《中國能源五十年》,北京:中國電力出版社2002年版。

  [3] 張祥福:《試論政府行政機構改革的科學性—我國煤炭工業管理體制變遷的理論思考》,《經濟師》,2003年第1期,第260頁。

  [4] 朱成章:《中國電力體制改革50年》,《中國改革》,2004年第4期。

  [5] 金碚:《資源環境管制與工業競爭力》,經濟管理出版社2010年版。

  [6] 馮永晟:《電力體制改革四十年的回顧與思考》,《中國能源報》,2018 年4月30日。

  [7] 朱彤:《我國石油天然氣體制的演進邏輯、問題與改革建議》,《北京行政學院學報》,2014年第6期。

  [8] 國家發展改革委、國家能源局(2016a):《天然氣發展“十三五”規劃》(公開發布稿),2016年12月。

  [9] 國家發展改革委、國家能源局(2016b):《石油發展“十三五”規劃》(公開發布稿),2016年12月

  [10] 范思立:《從大到強:中國電力四十年成就輝煌》,《中國經濟時報》,2018年10月16日。

  [11] 中國煤炭工業協會:《2017年中國煤炭行業發展年度報告》,2018年3月。

  [12] 中國煤炭志編纂委員會:《中國煤炭志》,北京:煤炭工業出版社,1997。

  [13] 中國油氣田開發志編纂委員會:《中國油氣田開發志(綜合卷)》, 北京:石油工業出版社2011版。

  [14] 中國電業史志編纂委員會:《中國電力工業志》, 北京:當代中國出版社1998年版。

  [15] 齊正平、林衛斌:《改革開放40年我國電力發展的十大成就》,2018年11月下載于北京師范大學創新發展研究院網站:http://chinaiid.bnu.edu.cn/jj/55520.html。

      關鍵詞:電力, 能源,電力


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