王志軒:碳市場將成為我國電力綠色發展的強勁東風

發布時間:2018-03-07   來源:《中國電力企業管理》

  要以碳統領來統籌其他效率,以碳排放量為統一考核標準,通過市場化手段推進碳資產地位的確認,才能有效解決當前電力發展的主要矛盾,引導產業結構重組。

  四年磨礪,七省市試水,以市場機制減少溫室氣體排放,以碳交易體系推動我國電力工業綠色發展的創新舉措,終在2017年底落下實錘。12月19日,國家發改委印發《全國碳排放交易市場建設方案(發電行業)》(以下簡稱“方案”),提出通過配額制賦予碳排放權商品屬性,使其具有稀缺性,允許配額在減排成本不同的企業間通過交易手段自由流動,以達成減排目標和經濟收益多方共贏的效果,碳市場將成為推動我國電力清潔低碳發展,體現國家意志,履行應對氣候變化國際承諾的強勁東風。

  根據國際能源署(IEA)公布數據,全球電力行業(含熱力)碳排放總量占比全球碳排放總量超過四成。在我國,受能源資源稟賦制約,長期以來電源結構以煤電為主,煤電發電量占比超過70%,每年消耗全國煤炭近半,是溫室氣體排放大戶。隨著國家低碳發展政策要求逐步提高,以及在《中美元首應對氣候變化聯合聲明》、巴黎氣候大會上所作國際承諾,促使電力行業加快低碳轉型。近十年來,電力行業通過技術創新和結構調整,發電效率和新能源裝機比例不斷提升,技術減排和結構減排取得顯著成效,有效削減了電力行業溫室氣體排放,同時電力行業碳排放強度持續下降。但隨著技術減排空間壓縮和成本提高,探索更經濟有效的碳減排途徑十分必要。

  碳排放權交易是利用市場機制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施,歐、美國家已有較為成功的實施案例。2013年開始,我國陸續啟動七省市碳排放權交易試點,并對配額分配、基準線、交易平臺等關鍵環節進行了深入研究。通過試點實踐,試點市場的參與者、交易量不斷增加,履約率不斷提升,試點范圍內的碳排放總量和強度呈現了雙降的趨勢。但同時,試點經驗中也暴露出碳市場頂層設計機制缺失,市場活躍度低,發電企業生產經營壓力增大,以及對碳交易認知不足等問題。2017年,發電行業率先啟動全國碳市場,首批進入碳市場的電力企業達1700多家,排放量超過30億噸,其規模已遠遠超過世界上正在運行的任何一個碳市場。無論是從國家立法層面,還是就企業執行層面,如何利用好碳市場這把“雙刃劍”,運用看不見的碳交易手段實現看得見的經濟效益和環境效益,都需要在“摸著石頭過河”的過程中不斷總結和完善。為此,本刊特專訪中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒,就電力企業參與碳市場、碳市場頂層機制設計,以及碳市場構建路徑進行深度闡述和解讀。

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      關鍵詞: 王志軒,碳市場,電力


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